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It’s all about domains… mit Philippe Fouquart von GNSO (ICANN)

Können Sie sich das Internet heute noch ohne new gTLDs vorstellen? Und die Chancen im Namespace werden noch größer! Philippe leitet das Gremium, das unter anderem die Policy für das neue ICANN gTLD Programm definiert. Aktuell wird an der nächsten Runde gearbeitet, um mehr Variationen zu bieten, für das, was wir am meisten lieben: Domains!


Wenn wir eine Entwicklung nennen müssten, die die Domain-Branche in den letzten paar Jahren durchgerüttelt hat, dann wäre es die Einführung der new gTLDs. Wenn Sie vor 2012 einen Domain-Namen registrieren wollten, konnten Sie zwischen ccTLDs und ein paar gTLDs wie .com oder .net wählen.

Die erste new gTLD Bewerbungs-Runde wurde am 12. Januar 2012 gelauncht. Dahinter steckt die Generic Names Supporting Organization (GNSO), ein Gremium, das für die new gTLD Strategie-Ausarbeitung zuständig ist und dem ICANN-Vorstand Empfehlungen gibt. Die Organisation hat viel erreicht und die ersten Bewerbungen und Guidebooks geschrieben. Jetzt sind sie wieder an der Arbeit und fordern Innovation und Wettbewerb im Internet noch weiter hinaus. Philippe Fouquart, Ingenieur und Senior Expert in Naming, Numbering & Addressing bei Orange, ist der Vorsitzende der GNSO. Seine umfassende Erfahrung und sein Fachwissen in der Internet-Branche stellt er nun in den Dienst der GNSO, die auf ihr nächstes ehrgeiziges und bahnbrechendes Ziel hinarbeitet. Sie wollen die Regeln für den Launch des zweiten neuen gTLDs Programm finalisieren – ein historischer Wendepunkt, über den wir mit Philippe sprechen wollen!

Du hast dich während deiner gesamten Karriere mit dem Internet befasst. Was hast du bisher so alles gemacht?

In den letzten 20 Jahren war ich an der technischen und politischen Arbeit für die Internet Technical Governance und verschiedenen internationalen und regionalen Organisationen wie die Standards Development Organizations (SDOs), Sonderorganisationen der Vereinten Nationen, der International Telecommunication Union (ITU) und verschiedenen Industriegruppen beteiligt. Heute bin ich Ingenieur und Senior Expert für Naming, Numbering and Addressing bei Orange, einem Telekommunikationsbetreiber mit Sitz in Frankreich.

Von ICANN hab ich das erste Mal von einigen Kollegen gehört, die von Beginn an dabei waren. Meine Firma, die zu der Zeit France Telecom hieß, war im 1999 Registry/Registrar Teilungsverfahren involviert, fast zeitgleich mit der Gründung der ICANN. Ich hatte Glück, dass mir in den ersten Jahren erfahrene Leute bei ICANN geholfen haben. In den letzten acht Jahren habe ich mich bei ICANN mit ISPs und der Connectivity Providers Constituency innerhalb des GNSO befasst und seit nun fast fünf Jahren bin ich deren Vertreter im GNSO-Rat. Im Jahr 2020 hatte ich die Ehre, zum GNSO-Vorsitzenden gewählt zu werden – das gibt einem viel zurück, macht aber auch demütig e. Meine Amtszeit ist kürzer als einige der Zeitpläne, über die wir hier sprechen werden, aber die Arbeit besteht im Wesentlichen darin, dabei zu helfen, Teile der Aufgaben voranzutreiben, die lange vor meiner Ernennung begonnen (und von anderen erledigt!) wurde und sie hoffentlich mit einigen Fortschritten an diejenigen zu übergeben, die verantwortlich sein werden, wenn sie abgeschlossen sind.

Wie würdest du die Arbeit der GNSO beschreiben?

Die Struktur und die Mission der Generic Names Supporting Organization (GNSO) und ihres Rates sind in der ICANN-Satzung klar definiert. Die Hauptaufgabe besteht darin, Richtlinien für generische Top-Level-Domains zu entwickeln und diese dem ICANN-Vorstand zu empfehlen. Diese Richtlinien umfassen nicht nur die Einführung von new gTLDs, sondern umfassen auch verschiedene Themen wie die Verwaltung von WHOIS-Daten, den Schutz von Kurativrechten, die Streitbeilegung, IDN-Registrierungen, den Domain-Transfer zwischen Registraren usw. Um diese Mission zu erfüllen, arbeitet das GNSO eng mit anderen SO/ACs zusammen.

Darüber unterstützt die GNSO-Community die Mission der ICANN, den stabilen Betrieb der Unique Identifier-Systeme des Internets zu koordinieren. Um dies zu erreichen, befasst es sich mit mehreren Themen, wie mit der Budget- oder Strategieplanung der ICANN oder mit der Entwicklung des Multi-Stakeholder-Modells und in jüngster Zeit mit dem "Holistic Review Pilot",  in dem die Relevanz unserer Struktur in Bezug auf unsere Mission hinterfragt wird.

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Was bedeutet es, Vorstand der GNSO zu sein und eine wichtiges Gremium mit spürbarem Einfluss auf den Internet zu leiten?

Man kann diese Rolle zweidimensional  sehen. Die beiden Titel GNSO Council Chair und GNSO Chair machen das deutlich. Die erste Dimension hat mit der spezifischen Rolle des GNSO-Rates und seiner Verantwortung für den politischen Entwicklungsprozess zu tun. Der GNSO-Rat überwacht die Entwicklung von Richtlinien im Zusammenhang mit generischen Top-Level-Domains während des gesamten Prozesses. Von der Festlegung des Arbeitsumfangs, über die Initiierung verschiedener Bemühungen des Policy Development Process (PDP), deren Fortschrittsüberwachung bis hin zur Prüfung der Ergebnisse des GNSO, um sicherzustellen, dass die Ziele erreicht und der PDP-Prozess eingehalten wurde. Ein großer Teil der politischen Arbeit des GNSO-Rates umfasst auch die Frage, was geschieht, nachdem der Rat Empfehlungen gebilligt hat. Zu diesem Zweck arbeitet der Rat in der Regel sowohl mit der ICANN-Organisation als auch mit dem Vorstand zusammen, um Empfehlungen zu erläutern oder zu klären. Dies kann in der Regel während der sogenannten Operational Design Phase geschehen, die vor der Prüfung durch das Board oder sogar mit einer ausdrücklichen Anfrage des Boards ausgelöst werden kann. Sie kann bei Bedarf sogar ergänzende politische Arbeiten einleiten. Dieser "Aftersales" der GNSO-Policyarbeit ist etwas, worauf sich die Mitglieder des GNSO-Rates in letzter Zeit intensiv konzentriert haben, um den Prozess, der zur Umsetzung führt, zu rationalisieren und einen informellen Austausch mit der ICANN-Organisation und dem ICANN-Vorstand einzuführen.

Die zweite Dimension, der GNSO Chair, ist etwas breiter angelegt, ergänzt aber die jeweiligen Vorrechte der Interessengruppen und Wahlkreise innerhalb des GNSO. Die meisten haben nichts mit der GNSO-Policy-Arbeit der ICANN zu tun, wie die (zahlreichen!) Überprüfungen, die strategische Planung der ICANN und die Kommunikation mit anderen unterstützenden Organisationen/Beratungs-Ausschüssen (SO/ACs). Sofern es keinen gemeinsam vereinbarten Standpunkt gibt, zu dessen Förderung er beitragen kann, übernimmt der GNSO-Vorsitzende und der Rat hier eher eine Vermittlerrolle, sowohl innerhalb des GNSO zwischen der Stakeholder-Gruppe und dem Wahlkreis (SG/Cs) als auch außerhalb des GNSO. Der GNSO-Vorsitzende ist traditionell auch der Vertreter des GNSO in der Empowered Community der ICANN. Dies ist der Mechanismus, durch den die SOs und ACs der ICANN die Befugnisse der Gemeinschaft zu verschiedenen kritischen Themen wie dem Budget der ICANN, Satzungsänderungen oder der Entfernung von Vorstandsmitgliedern – um nur einige zu nennen – rechtlich durchsetzen können.

Die erste Runde des neuen gTLD Program war ein historische Chance für die Domain-Branche und das Internet im Allgemeinen. Was hat sich daraus ergeben und wie hat die Community das geschafft?

Es scheint schon lange her zu sein, aber die Ergebnisse sind sehr greifbar, da sie die Landschaft des DNS radikal verändert haben. Mehr als 1.200 neue generische Top-Level-Domains wurden in der Root-Zonendatei eingeführt, darunter etwa Hundert Nicht-ASCII-Zeichen. Die erste Runde wurde 2008 mit der Annahme der GNSO-Policy-Empfehlungen durch das Board und der anschließenden Bewerbungsaufforderung Anfang 2012 in Gang gesetzt. Als die new gTLDs nacheinander schrittweise im Internet eingeführt wurden, wurde die Delegationen bis Ende 2016 in einem nachhaltigen Tempo fortgesetzt! Insgesamt sprechen wir von einer 12-jährigen Anstrengung, die schwer in ein paar Zeilen zusammengefasst werden kann.

Quelle: ICANN

Der erste Schritt war die Richtlinie zusammen mit technischen Studien und Sicherheitsanalysen wie Root-Server-Skalierung oder Management der Namenskollision zu entwickeln. Der Bewerberleitfaden wurde entwickelt, um potenzielle Kandidaten über die verschiedenen Schritte zu informieren, die sie durchlaufen müssen (Bewerbung, Streitigkeiten, Delegationen usw.). Als dies in Gang gesetzt wurde, war die Ausschreibung mit über 1.900 Bewerbungen einigermaßen erfolgreich. Schließlich wurden die new gTLDs nacheinander im Root-System implementiert, mit einem Ad-hoc-Mechanismus für gTLDs, die eventuell mit anderen TLDs kollidieren könnten. 

Die Vorarbeit für diese erste Runde nahm Zehntausende von Stunden in Anspruch, voll mit Telefonanrufen und Treffen aus allen Teilen der ICANN-Gemeinschaft, um jede einzelne Dimension des Projekts abzudecken: Von der Policy-Arbeit, den Risiken von Kollisionen, der Grundstabilität, dem Leitfaden für Antragsteller, dem Schutz der Rechte, der Streitbeilegung bis letztendlich zu den praktischen Aspekten und Kosten der Einrichtung eines Betriebssystems, das mehr als tausend Anträge bearbeiten kann.

Nicht alle Applications waren problemlose. Worin lag die Hauptschwierigkeit?

Wie bei allen Innovationen wurden die new gTLDs nicht einheitlich befürwortet und es gab einige Herausforderungen, die es für einige der new gTLDs irgendwann zu überwinden galt. Konkurrierende Bewerbungen wurden beispielsweise für ein und denselben TLD-String eingereicht. Einige Anwendungen verursachten einige Kontroversen, wie das bekannte Beispiel von .amazon, bei dem die Zeichenfolge sowohl eine Marke als auch der Name eines Flusses und einer Region beschreibt. 

Manchmal ergab sich die Herausforderung erst nach der Delegation mit der universellen Akzeptanz der new gTLDs aufgrund der Bewerbungen. Einige gTLDs wurden mangels eines Business Case zurückgegeben. Der DNS-Missbrauch war möglicherweise auch bei einer begrenzten Anzahl von new gTLDs einfacher, wenn sie sehr billige oder kostenlose Registrierungen anboten. Auf der anderen Seite sind einige andere gTLDs echte Erfolgsgeschichten, nicht nur in Bezug auf Registrierungen, sondern auch in Bezug auf die Öffentlichkeit und Anzahl der Internetnutzer, insbesondere für Websites. Insgesamt war der Erfolg nicht bei allen new TLDs gleich. Obwohl new gTLDs vielleicht nicht die Revolution über Nacht waren, auf die einige gehofft hatten, sind sie hier, um zu bleiben, und vielen von ihnen haben sich sehr gut entwickelt.

Kennen Sie die Domain-Endungen,  die den Namespace verlassen haben oder inaktiv sind? Lesen Sie weiter, um mehr über TLDs  zu erfahren, die nicht mehr verfügbar sind.

Die neue gTLDs-Runde hat einige Erwartungen in der Internet-Community geweckt. Was hat die GNSO im Laufe der Jahre getan und welche Probleme müssen noch gelöst werden?

Die ICANN-Gemeinschaft und insbesondere das GNSO haben intensiv daran gearbeitet, sich auf diese neue Runde vorzubereiten. Nach den Vorarbeiten wurde Anfang 2016 vom GNSO-Rat eine neue Arbeitsgruppe namens "New gTLD Subsequent Procedures" PDP Working Group genehmigt. Ihr endgültiges Ziel war es, die für die Runde 2012 entwickelten politischen Empfehlungen zu überprüfen. Das GNSO hat in Abstimmung mit allen SO/ACs fünf Jahre lang hart daran gearbeitet, diese Policys zu überprüfen, und neue Strategien für die künftige Runde vorgelegt. Dabei wurden Aspekte wie Prozesse, Gebühren, Rechtsfragen, TLD-Typen, Rechtsschutz, Streitigkeiten, IDNs für insgesamt 41 verschiedene Themen berücksichtigt.

Die Schlussfolgerungen wurden Ende 2020 im Abschlussbericht festgehalten, der im Februar 2021 vom GNSO-Rat gebilligt und dem ICANN-Vorstand zur Prüfung übergeben wurde. Der größte Teil der Policy-Arbeit für die nächste gTLD-Runde ist also vorbei. Nun liegt es an den Mitarbeitern der ICANN, die operativen Aspekte für die Prüfung durch das Board zu skizzieren, die letztendlich die Umsetzung und den tatsächlichen Start der neuen Runde bestimmen. Im September 2021 forderte der Vorstand die ICANN-Organisation in der Tat auf, eine operative Entwurfsphase für diese neue Runde durchzuführen, die zehn Monate lang alle operativen Aspekte im Zusammenhang mit der Umsetzung der vom GNSO empfohlenen Richtlinien klären und letztendlich die Beratungen des Boards für ihre Abstimmung informieren sollte.

Parallel dazu hat das Board das GNSO und den GAC aufgefordert, ein bestimmtes Thema, die geschlossenen generischen TLDs, weiter zu prüfen, um festzustellen, ob dem Board zusätzliche Policy-Leitlinien zu diesem Thema zur Verfügung gestellt werden könnten. Das  GNSO Council und die GAC haben sich auf diesen Dialog vorbereitet. 

Mitte Mai erörterte das GNSO Council auch, wie die von der SubPro-Arbeitsgruppe im Vorfeld der erwarteten Umsetzung festgelegten inhaltlichen Arbeiten abgeschlossen werden können, insbesondere zur Unterstützung von Antragstellern durch einen möglichen GNSO Guidance Process. Alles, was wir bei GNSO tun könnten, um den Start der neuen Runde zu erleichtern – ich wage nicht zu sagen zu beschleunigen – wird erwogen. Offensichtlich gibt es noch viel zu tun. Einige Policy-Elemente müssen angesprochen werden, aber der Großteil der betrieblichen, praktischen und sogar logistischen Aspekte, wie z. B. IT-bezogene Systeme zur Bearbeitung der Bewerbungen, muss konkretisiert werden.

Am 12. Juni 2022 genehmigte der ICANN-Vorstand im Rahmen des ICANN74 Policy Forums die Empfehlungen der Cross-Community Working Group on New gTLD Auction Proceeds (CCWG-AP). Der Vorstand forderte, dass innerhalb von 120 Tagen vorläufige Pläne zur Umsetzung und Zeitrahmen vorgelegt werden. Mit dieser Maßnahme übernimmt der Vorstand die Empfehlungen der ICANN-Gemeinschaft und wendet sich an die ICANN Organization (Org), um eine neue Arbeitsphase einzuleiten: Entwurf, Planung und Umsetzung eines ICANN-Zuschussprogramms.

Hinter all dem stehen das Engagement und die harte Arbeit so vieler Mitglieder der Community, sowohl in der Vergangenheit als auch in der Gegenwart, mit vielen verschiedenen Fachgebieten: die Co-Vorsitzenden der SubPro AG und das Team mit den GNSO-Stakeholder-Gruppen und -Wahlkreisen und anderen SO/ACS im Backend, die während des gesamten Prozesses eingegangenen Beiträge und Kommentare, die Verfahrens Aufsicht und Anleitung durch das GNSO Council, jetzt das ODP-Team von der ICANN-Organisation und bald die Prüfung durch den Vorstand. Wir alle wissen, dass es von ICANN und der Internet-Community gewisse Erwartungen an diese neue Runde gibt. Obwohl der Fortschritt stetig ist, ist es wichtig zu verstehen, dass dies kein kleines Projekt ist.

Alt-Domains, insbesondere Blockchain-basierte Domains, haben in letzter Zeit Schlagzeilen gemacht. Ist dieses Thema in die Diskussionen beim GNSO eingegangen?

Ja, wir haben über Alt-Domains bei mehreren Gelegenheiten diskutiert, sogar über das GNSO hinaus. Die ICANN-Community erhielt ein Update vom ICANN-Büro der CTO mit einem Bericht, der auch Blockchain-basierte Domainnamen enthielt und bei einer Reihe von ICANN-Sitzungen auf der Tagesordnung stand.

Es gibt eine allgemeine Erkenntnis, dass diese Alt-TLDs im Großen und Ganzen anwendungsspezifisch sind. Während das Internet "eins" sein soll, wie das ICANN-Motto sagt, d.h. universell und agnostisch in Bezug auf die Bewerbung, bleiben Blockchain-Domains eine Nische, die zumindest an dieser Stelle auf eine Handvoll Bewerbungen oder Benutzer beschränkt ist. Sie werden nicht als interoperabel angesehen,  befinden sich aber auf separaten Inseln.

Auf der anderen Seite gab es schon immer Alt-Domains. Technisch gesehen kann jeder seinen eigenen Domain-Namespace definieren und sogar Server bereitstellen, die diese Namen mit dem DNS-Protokoll auflösen. Die eigentliche Herausforderung besteht nicht nur darin, das System selbst zu schaffen, sondern auch darin, das Ökosystem zu unterstützen und es kollektiv auf transparente Weise zu verwalten, d.h. einen Governance-Rahmen einzurichten, in dem alle Interessengruppen ein Mitspracherecht haben.

Nach zwei Jahrzehnten glaube ich, dass ICANN nicht nur die Unterstützung des technischen Enablers, das DNS, aufrechterhalten und gestärkt hat, sondern auch und vor allem seine Rolle als Aufsichts- oder Koordinierungsstelle unter Verwendung eines einzigartigen Multi-Stakeholder-Modells, sowohl aus technischer als auch aus politischer Sicht verbessert hat. Wenn es das Ziel ist, ein universelles Namenssystem bereitzustellen, muss jeder Stakeholder eine Stimme in dessen Verwaltung haben: die Unternehmen, die die Nameserver betreiben, diejenigen, die diese Namen verkaufen, die sie verwenden, das Unternehmen, die Telekommunikationsbetreiber, die Regierungen, die Zivilgesellschaft, die User, die technische Community usw. Wenn diese alternativen Systeme gleichermaßen universell werden sollten, würden sie wahrscheinlich eine Aufsicht benötigen, die genauso breit und repräsentativ ist wie die der ICANN – und sie würden sicherlich vor den gleichen Herausforderungen stehen!

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